**Thuế đánh vào công nghiệp dệt may** vẫn chỉ là ý định, mức độ thực thi cuối cùng vẫn phải xem tình hình thực tế. Ngoài những người trực tiếp liên quan, phần lớn dân chúng đều thờ ơ.

**Việc tích hợp thuộc địa và địa phương** lại khác. Ngay khi chính phủ Vienna hé lộ ý định này, nó đã ngay lập tức gây bão dư luận.

Phe ủng hộ và phe phản đối đấu đá nhau hàng ngày trên báo chí, thậm chí lấn át cả những chủ đề nóng như chiến tranh Nga-Phổ, đàm phán Mỹ hay hải quân Nga bị cướp biển tấn công.

Dư luận không một chiều, hai phe giằng co quyết liệt. Điều này khiến Franz yên tâm, xem ra khả năng quốc hội Đế chế thông qua chính sách này là khá cao.

Là hoàng đế, dù có quyền lực để ép thông qua quyết định, Franz chưa bao giờ làm vậy.

Bề ngoài trông có vẻ uy phong, thể hiện quyền lực tuyệt đối của quân chủ, nhưng thực tế tiềm ẩn rủi ro chính trị lớn. Quyết định đúng là đương nhiên, quyết định sai thì hoàng đế phải gánh trách nhiệm.

Không ai có thể đảm bảo không mắc lỗi, hơn nữa quyết định đúng xuất hiện sai thời điểm, sai địa điểm cũng thành sai lầm.

Quốc hội Đế chế là cơ quan quyền lực cao nhất của Đế chế La Mã Thần thánh mới, đóng vai trò "đỡ đòn" chính trị. Hầu hết các quyết định lớn đều phải qua đây.

Đây là "kế hoạch dự phòng" của Franz. Nếu xảy ra vấn đề nghiêm trọng, không muốn để nội các gánh tội, thì quốc hội Đế chế có thể đứng ra chịu trách nhiệm.

Sau nhiều năm cải tổ, quốc hội Đế chế hiện không còn là nhóm vài người như trước, số nghị sĩ đã tăng đáng kể, nhưng chế độ đại diện theo bang vẫn không đổi.

Ngay cả thành phố tự do nhỏ nhất cũng có ít nhất một ghế nghị sĩ, sau đó cứ 3 triệu dân thì thêm một ghế. Để bảo vệ các tiểu bang nhỏ, khi dân số vượt 3 triệu, ghế nghị sĩ được tự động tăng.

Dù thế nào đi nữa, Áo vẫn chiếm một nửa số ghế. Tuy nhiên, chỉ cần 1/3 nghị sĩ phản đối là có thể phủ quyết, và sửa đổi hiến pháp cần sự đồng ý của hơn 95% nghị sĩ.

Đáng chú ý, những điều khoản hiến pháp không phải do Franz dựng lên, mà là yêu cầu chủ động từ các bang.

Hiến pháp Đế chế bảo vệ quyền tự trị của họ, để ngăn Áo can thiệp vào nội chính, họ đã đưa ra điều kiện gần như không thể đáp ứng.

Đương nhiên, những điều khoản có lợi cho hoàng đế và vua chúa trong hiến pháp cũng là một nguyên nhân thúc đẩy quy định này. Ai cũng là người khôn ngoan, điều khoản có lợi cho mình thì phải ủng hộ.

**Quyền lực của chính phủ trung ương** đương nhiên bị hạn chế. Dù quan lại có tài giỏi đến đâu, trên pháp lý quyền lực của họ vẫn bị kiềm chế.

Mỗi bang đều có bộ máy riêng. Hiện tại, quyền lực lớn của nội các Đế chế là nhờ họ kiêm nhiệm chức vụ trong nội các Áo.

Nếu một ngày Franz không hài lòng, có thể khiến họ "chia tay". Khi đó, nội các Đế chế sẽ lúng túng phát hiện: không có sự phối hợp của các bang, họ không làm được gì.

Quân đội thuộc về hoàng đế và các vua chư hầu, nội các không có quyền điều động. Các bang có quyền tự trị cao, nội chính không thuộc thẩm quyền trung ương.

Chỉ còn lại quyền tài chính: chính phủ trung ương có thể in tiền, nhưng cũng cần quốc hội phê chuẩn. Thuế đúc tiền và thuế quan thu về phải chi trả cho hành chính, quân phí, niên kim hoàng gia..., phần thiếu hụt do các bang phân bổ.

Dĩ nhiên, quyền ngoại giao và quản lý thuộc địa thuộc về trung ương. Nhưng điều này không thể thiếu sự phối hợp của các bang.

Đặc biệt khi liên quan đến nội chính của bang, mọi chính sách đều phải dựa trên sự hợp tác của họ.

Ví dụ: kế hoạch hiện tại hoàn thuế cho nhà máy dệt, phải có sự đồng ý của các bang mới thực thi được.

Nếu một bang phản đối, họ vẫn có thể tự hành động theo luật riêng, tiếp tục đánh thuế mà không cần quan tâm đến quyết định trung ương.

**Đây chỉ là trên lý thuyết**. Thực tế, kinh tế Đế chế La Mã Thần thánh mới đã tích hợp. Nhiều vấn đề kinh tế cần trung ương điều phối, điều khoản có lợi thì ai lại không đồng ý?

Đây cũng là định vị của Franz về chính phủ trung ương: một nhà tổ chức liên kết các bang lại.

Giống như Đế chế Đức thứ hai trong lịch sử, nhưng quyền lực của hoàng đế lớn hơn nhiều. Chính phủ trung ương không can thiệp nội chính các bang, không có nghĩa hoàng đế cũng không thể.

Có quyền là một chuyện, có sử dụng hay không lại là chuyện khác.

Trừ khi một bang gây ra thảm họa "trời không dung đất không tha", dân chúng nổi dậy, Franz mới ra tay can thiệp.

Từ khi Đế chế mới thành lập đến nay, tình trạng này chưa từng xảy ra. Vì vậy, Franz luôn là "hoàng đế hưởng lương mà không làm việc".

Ông không phải kẻ cuồng quyền lực. Việc "gánh đòn" chính trị này, hà cớ gì phải làm? Là hoàng đế của Đế chế La Mã Thần thánh mới, chỉ cần đóng vai trọng tài là đủ.

Hơn nữa, Franz còn kiêm nhiệm chức Hoàng đế Áo và Vua Bayern. Dù có khát khao quyền lực, cũng có nơi để phát tiết.

Nếu không, còn có thể giày vò thuộc địa. Dù sao việc luôn không bao giờ hết. Miễn là không sợ chết vì làm việc quá sức, hoàn toàn có thể làm 24/7.

Việc kiêm nhiệm nhiều chức cũng có lợi. Trong xã hội châu Âu phân chia tài sản rõ ràng, Franz đương nhiên nhận được nhiều lương hơn.

Niên kim của Hoàng đế Đế chế La Mã Thần thánh mới, Hoàng đế Áo, Vua Bayern... Nếu quá trình tích hợp thuộc địa hoàn thành, ông có thể thêm vài tước hiệu, lại một khoản thu nhập lớn.

**Về vấn đề thuộc địa** – liệu có sáp nhập vào Áo? Điều này hoàn toàn không thể.

Khai phá thuộc địa hải ngoại rất tốn kém, một mình Áo rõ ràng không gánh nổi. Cuối cùng vẫn là tài chính Đế chế La Mã Thần thánh mới chi trả.

Nói cách khác, tất cả các bang cùng góp tiền, mới xây dựng được đế chế thuộc địa hiện tại.

Nếu sáp nhập toàn bộ vào Áo, những "nhà tài phiệt" góp vốn sẽ không đồng ý. Chia nhỏ càng không thể – thuộc địa hải ngoại đòi hỏi phải phân quyền.

Các bang chỉ cần lợi ích kinh tế, quyền quản lý danh nghĩa dù có lấy được cũng không thể thực thi.

Franz khuyến khích các bang tự mở thuộc địa riêng. Nhưng khi cân nhắc đến chi phí khủng khiếp và rủi ro, mọi người đều quyết định để chính phủ trung ương đảm nhận.

"Lời cùng hưởng, lỗ cùng chịu." Điều quan trọng nhất là tự làm riêng không thể thoát khỏi sự bảo trợ của chính phủ trung ương. Không có hải quân Đế chế bảo vệ, an ninh thuộc địa làm sao giải quyết?

Hãy nhìn các thương nhân Phổ và Liên bang Đức – dù tự lập thuộc địa, họ vẫn chủ động xin gia nhập Đế chế.

Ngay cả khi Phổ và Liên bang Đức tham gia phong trào thuộc địa, họ vẫn không thể thiếu sự hỗ trợ của Đế chế Thần thánh mới.

Điều này không thể giải quyết bằng cách "bám váy" – thuộc địa hải ngoại là một thế giới riêng. Các nước đều có đội ngũ thuộc địa dân sự không hoàn toàn chịu sự kiểm soát của chính phủ.

Nếu xảy ra xung đột, chính phủ các nước sẽ đứng về phía mình. Cuối cùng, mọi thứ đều được quyết định bằng "nắm đấm". Ở khu vực hải ngoại, thực lực mới là chìa khóa, không phải sức mạnh quốc gia.

Đây là lý do Hà Lan và Bồ Đào Nha vẫn giữ được thuộc địa rộng lớn – dù quốc gia không mạnh, nhưng ở một số khu vực, thực lực của họ đủ để thống trị.

**Vì thuộc địa là tài sản chung** của cả Đế chế, vấn đề sở hữu cần được nghiên cứu kỹ. Các phương án bao gồm: Tỉnh tự trị, Thành phố tự trị, Lãnh thổ tự trị, Tỉnh trực thuộc, Bang, Lãnh địa quý tộc...

Mỗi tên gọi đại diện cho một chế độ khác nhau.

Thành phố tự trị khiến thuộc địa phân mảnh; Lãnh thổ tự trị giữ nguyên diện tích lớn; Tỉnh trực thuộc do trung ương quản lý; Bang thì tương tự như các bang hiện tại...

Về mặt lợi ích, Franz đương nhiên muốn thuộc địa gia nhập Đế chế dưới danh nghĩa "bang", điều này củng cố quyền lực hoàng gia.

Nói trắng ra, dù là Công quốc hay Vương quốc, Franz đều có thể kiêm nhiệm làm vua. Sợi dây liên kết Đế chế trước hết là hoàng đế, sau mới là tích hợp kinh tế.

Càng kiêm nhiệm nhiều, ngai vàng càng vững. Trừ khi tất cả các bang cùng nổi dậy, nếu không thì vẫn an toàn.

Trong tình huống bình thường, không ai dám mạo hiểm chia rẽ quốc gia để lật đổ hoàng đế. Hơn nữa, trước khi phế đế, phải đánh một trận nội chiến.

Phải dùng vũ lực để đàn áp các bang phản đối, nếu không quốc hội không thông qua. Không sửa được hiến pháp, chính quyền mới không có tính hợp pháp.

Trong hệ thống chính trị châu Âu, tính hợp pháp của chính quyền cực kỳ quan trọng. Tính hợp pháp càng thấp, tuổi thọ chính quyền càng ngắn.

Không có tính hợp pháp, chính quyền phải đối mặt với nổi dậy liên miên. Mà Franz thì không lo lắng về vấn đề này.

**Ở Vienna**, không có nền công nghiệp, nên không có đình công quy mô lớn. Franz rất chú trọng đến "căn cơ" của gia đình Habsburg.

Là thủ đô của hai đế chế, Vienna có lợi thế trời phú, không cần phát triển công nghiệp.

London và Paris dù bề ngoài hào nhoáng, nhưng tự thân họ cũng có nỗi khổ: London thành "thành phố sương mù", Paris thành "thủ đô cách mạng".

Hơn nữa, thành phố lớn vốn không phù hợp phát triển công nghiệp. Giá đất và chi phí sinh hoạt cao hơn nhiều so với thành phố nhỏ, từ đầu đã đẩy giá thành sản xuất lên.

Lấy Vienna làm ví dụ, nếu đầu tư xây nhà máy ở đây, giá đất cao gấp ba thành phố nhỏ, chi phí nhân công cũng tăng ít nhất 1/3.

Chưa tính đến vấn đề vận chuyển nguyên liệu, nếu tổng hợp các yếu tố, chi phí sản xuất thường tăng 10-30%.

Franz chỉ có thể cảm thán thời đại này cạnh tranh chưa đủ khốc liệt. Các nhà tư bản vẫn chưa biết tối ưu cấu trúc sản xuất, chưa tận lực tiết kiệm chi phí.

Phải biết rằng, trong tương lai, nhà tư bản sẽ dời nhà máy đến nơi có chi phí thấp nhất. Ai cố thủ ở thành phố lớn, không bị đuổi đi thì cũng phải đóng cửa.

Tuy nhiên, Franz hiểu rõ: dân chúng đổ xô về thủ đô chủ yếu vì lợi ích chính trị, không phải kinh tế.

Không thích tư bản can thiệp chính trị, Franz từ đầu đã "lật bàn", không cho họ cơ hội.

Vienna đã đủ tài nguyên, không cần những ngành công nghiệp này. Nhưng nhiều thành phố nhỏ lại cần. Dưới chính sách này, Áo đã có thêm bảy tám thành phố công nghiệp.

Như vậy, dù tổng sản lượng công nghiệp Áo không tăng đáng kể, nhưng sức cạnh tranh ngành nghề được nâng cao, rất có lợi cho phát triển lâu dài.

Trong thời đại này, thành phố lớn dễ xảy ra đình công, phần lớn là do nhà tư bản chuyển chi phí tăng thêm sang người lao động.

Càng lúc kinh tế khó khăn, số lần đình công càng nhiều, mâu thuẫn xã hội càng gay gắt.

**Từ góc độ cai trị**, miễn là Vienna không loạn, quyền lực của Franz là ổn định. Vấn đề ở các khu vực khác đều có thể điều quân đàn áp.

Đây là bài học lịch sử: phần lớn cách mạng thành công đều diễn ra ở thủ đô. Ngoại lệ có thể có, nhưng trong ký ức Franz không tồn tại.

Tóm lại, dù vì phát triển công nghiệp hay vì ổn định cai trị, Franz đã thực hiện "phi công nghiệp hóa" Vienna.

Đây là hành động "phòng bệnh hơn chữa bệnh". Một thủ đô ổn định, cùng hệ thống chính trị hoàn thiện, Franz đã phát huy triệt để nguyên tắc "an toàn là trên hết". Miễn là không tự tìm đường chết, thì sẽ không chết.