"Cuối cùng cũng hoàn thành!"

"Mới chỉ là bước đầu thôi, vẫn còn phải thông qua nghị viện các bang và được bệ hạ phê chuẩn mới có hiệu lực!"

"Có gì đâu mà phải lo, chẳng qua chỉ là sửa đổi thôi mà?"

...

Đúng vậy, đây chính là Ủy ban Lập hiến của Đế quốc Thần thánh La Mã Mới. Tất cả những người có mặt đều là đại diện từ các chính phủ bang quốc.

Ủy ban Lập hiến đã được thành lập từ năm 1854, nhưng vì sự bất đồng quá lớn giữa các bên, việc soạn thảo hiến pháp đã bị trì hoãn cho đến tận bây giờ.

Bây giờ, bản dự thảo hiến pháp cuối cùng đã ra đời. Trước đó, Đế quốc Thần thánh La Mã Mới vẫn đang sử dụng Hiệp định Thống nhất do các bang ký kết.

Không lâu sau, bản dự thảo hiến pháp đã xuất hiện trên bàn làm việc của Franz. Sau khi đọc kỹ từ đầu đến cuối, Franz nhíu mày. Bản hiến pháp này thực chất là kết quả của sự thỏa hiệp giữa các bên, ưu điểm lớn nhất có lẽ là bảo vệ quyền lực của Hoàng đế.

Đây là điều tất yếu. Các thành viên của Ủy ban Lập hiến đều là những người bảo hoàng, ngoại trừ các thành phố tự do, mỗi bang đều có vua riêng.

"Đứng ở vị trí nào thì nghĩ theo cách đó". Nếu quyền lực của Hoàng đế bị hạn chế, liệu quyền lực của các vua chúa có được đảm bảo không?

Về mặt quyền lực, các vị vua của các bang chính là đồng minh tốt nhất của Franz. Quyền lực Hoàng gia và quyền lực Vương thất đứng chung một chiến tuyến, đôi bên cùng thắng hoặc cùng thua.

Những điều khoản khác trong hiến pháp phản ánh khá sát với tình hình thực tế của Đế quốc Thần thánh La Mã Mới.

Nó gần như là phiên bản sao chép của Đế quốc Đức thứ hai: Chính phủ các bang có quyền tự trị cao, ngoại trừ việc cấm phân ly, thống nhất tiền tệ, và yêu cầu giữ nhất quán về ngoại giao với chính phủ trung ương, hầu hết các lĩnh vực khác đều không bị hạn chế.

Quyền chỉ huy quân đội thuộc về Hoàng đế và các vị vua. Theo hiến pháp, Franz và các vị vua của các bang có quyền chỉ huy quân đội của bang, nhưng chính phủ trung ương lại không có quyền này.

Quân đội được chia thành hai loại: Quân trung ương và quân bang. Quân trung ương trực thuộc Hoàng đế, và chi phí quân sự được chia sẻ bởi các chính phủ bang; còn quân đội của các bang thì trực thuộc vua của từng bang, và chi phí quân sự do chính các bang chịu trách nhiệm.

Theo lý thuyết, nếu chính phủ bang có đủ tiền, ngay cả việc duy trì một triệu quân cũng là hợp pháp, và chính phủ trung ương không có quyền can thiệp, mặc dù Hoàng đế vẫn có quyền chỉ huy.

Hiến pháp mới đã tách biệt hoàn toàn quân đội khỏi chính phủ, biến quân đội quốc gia trở thành quân đội tư nhân của Hoàng đế và các vị vua.

Về thuế cũng tương tự. Người dân nộp thuế cho Hoàng đế và các vị vua, còn chính phủ trung ương và chính phủ các bang chỉ đóng vai trò quản lý thay.

Điểm này có phần giống với người Anh, chỉ khác là quyền lực của Hoàng đế lớn hơn một chút.

Các quan chức cấp cao của chính phủ trung ương do Hoàng đế bổ nhiệm, và mọi quan chức cấp cao đều phải có kinh nghiệm làm việc tại địa phương hoặc trong các bộ ngành, đồng thời đạt được những thành tích nhất định.

Điều này cắt đứt khả năng "một bước lên trời", hay nói cách khác: "Tể tướng phải xuất thân từ địa phương".

Đáng chú ý là việc mở cửa bầu cử quốc hội, nhưng với tiêu chuẩn rất cao.

Franz ước tính rằng, theo tiêu chuẩn này, số người đủ điều kiện bỏ phiếu sẽ không vượt quá 1%, và số người đủ điều kiện ứng cử thậm chí còn ít hơn.

Học tập từ người Anh, quốc hội được chia thành Thượng viện và Hạ viện. Thượng viện gồm các quý tộc, còn Hạ viện do người dân bầu chọn.

Để đủ điều kiện bỏ phiếu, người dân phải đáp ứng các tiêu chí sau: Mang quốc tịch Đế quốc Thần thánh La Mã Mới và cư trú dài hạn tại lãnh thổ nội địa hoặc thuộc địa, đủ 30 tuổi, có bằng trung học phổ thông trở lên, có ít nhất mười năm kinh nghiệm làm việc xã hội và đạt được những thành tựu nhất định trong ngành nghề, không có tiền án tiền sự, tư tưởng chính trị đúng đắn...

Tiêu chuẩn ứng cử viên còn khắt khe hơn, ngoài việc đáp ứng các tiêu chí trên, họ còn phải trải qua đánh giá về đóng góp xã hội, năng lực cá nhân tổng hợp, và đạo đức chính trị...

Không cần nghi ngờ, nếu thực hiện theo tiêu chuẩn này, Quốc hội tương lai của Đế quốc Thần thánh La Mã Mới chắc chắn sẽ rất "hòa bình".

Những người vượt qua được vòng tuyển chọn này hầu hết đều đã già, dù muốn tranh luận hay gây gổ cũng không còn sức lực.

Không nghi ngờ gì nữa, mô hình bầu cử này là một đòn giáng mạnh vào các đảng phái. Chỉ giỏi diễn thuyết không có ích gì, dù bạn có thể thổi phồng đến mức nào, nhưng ngay cả quyền bầu cử cũng không có, thậm chí không đủ điều kiện bỏ phiếu.

Cử tri đều có trình độ học vấn nhất định và là những người ưu tú trong ngành, họ đã vượt qua giai đoạn "trung nhị", nên mong muốn thay đổi hiện trạng xã hội không lớn, lừa dối họ không dễ dàng.

Ngay cả khi đáp ứng được tất cả các điều kiện trên, thì đó cũng chỉ là một nghị viên. Muốn từ nghị viên trở thành thủ tướng, vẫn phải leo từ cơ sở lên, bầu cử không phải là con đường tắt.

Những điều kiện hạn chế này không phải do Franz đặt ra, ông chỉ gợi ý nhẹ, phần còn lại đều do Ủy ban Lập hiến quyết định.

Nghĩ kỹ thì cũng bình thường, các thành viên của Ủy ban Lập hiến hiện tại đều là những người hưởng lợi, tự nhiên họ phải bảo vệ lợi ích của mình.

Đừng nghĩ rằng đại diện xuất thân từ tầng lớp bình dân sẽ mở rộng quyền bầu cử. Kết quả cuối cùng thường ngược lại, chính những người này lại là những kẻ phản đối mạnh mẽ nhất việc mở rộng quyền bầu cử.

Lòng người phức tạp. Trước khi có được đặc quyền, họ chống lại đặc quyền; nhưng khi đã có đặc quyền, "vị trí" quyết định "tư duy", họ lại bảo vệ đặc quyền.

Là những người ưu tú trong xã hội, họ tự nhiên không muốn nhiều người khác tham gia chia sẻ quyền lợi này, dẫn đến việc chính trị trở thành "chính trị của giới tinh hoa".

Chính trị của giới tinh hoa có tốt hay không, Franz cũng không thể trả lời. Nhưng với tư cách là Hoàng đế, điều này phù hợp với lợi ích của ông.

Một nhóm người ưu tú, lý trí và thiên về bảo thủ bước vào vòng quyền lực, rõ ràng sẽ có lợi hơn cho sự phát triển đất nước so với một đám người "trung nhị" hoặc những kẻ chỉ biết nói suông.

Khi nhìn thấy điều khoản về tài trợ chính trị, Franz không do dự khoanh một dấu chéo và ghi chú thêm: "Bất kỳ hành vi tài trợ chính trị nào đều được coi là hối lộ và sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định liên quan."

Sau khi suy nghĩ một lúc, ông thêm vào một điều khoản: "Cấm truyền thông, doanh nghiệp và cá nhân thực hiện các hoạt động tuyên truyền chính trị liên quan, vi phạm sẽ bị xử lý theo tội thao túng bầu cử chính trị."

Về việc không được phép tuyên truyền, cử tri sẽ bỏ phiếu như thế nào, thì đó không phải là vấn đề của Franz. Có lẽ liệt kê sơ yếu lý lịch cá nhân, đại khái, tạm chấp nhận được!

Dù sao thì tất cả mọi người đều như nhau, công bằng và chính trực, không ai chiếm lợi thế.

Tốt hơn là để sức mạnh của tư bản can thiệp, khiến Quốc hội trở thành nô lệ dưới đồng tiền của các nhà tư bản.

Vì là lập hiến, đương nhiên cũng có điều khoản hạn chế quyền lực của Hoàng đế. Ví dụ: Phải tuân thủ hiến pháp, tỷ lệ rút ngân sách Hoàng gia được quy định rõ ràng, v.v.

Những điều này là đủ rồi, đừng mong đợi một ủy ban lập hiến do Hoàng đế và các vị vua bổ nhiệm thực sự có thể soạn thảo một hiến pháp hạn chế quyền lực Hoàng gia.

Những điều khoản này đều được Franz ngầm đồng ý. Tối đa chỉ tăng cường quyền lực của nội các, nhưng quyền lực của nội các dựa trên Hoàng đế, nên nó chỉ là "bình phong".

Điều đáng chú ý là luật kế vị Hoàng vị. Franz đã thay đổi nó: Nếu người thừa kế thứ nhất không thể đảm nhận trách nhiệm Hoàng đế vì lý do sức khỏe hoặc tinh thần, ngôi vị sẽ trực tiếp chuyển sang người thừa kế thứ hai.

Không có cách nào khác, sau khi trải qua triều đại Ferdinand I, suýt chút nữa sụp đổ, dòng họ Habsburg đã bị hù dọa, sợ rằng sự cố tương tự sẽ xảy ra lần nữa. Dù sao không phải lúc nào cũng may mắn hóa giải nguy cơ.

Nếu không phải vì Habsburg có nhiều trung thần, thời Ferdinand, Áo đã trở thành chế độ quân chủ lập hiến, và cũng không đến lượt Franz tự mình soạn thảo hiến pháp.

Sau khi kiểm tra vài lần và không phát hiện vấn đề gì, Franz đưa ra ý kiến của mình. Đến lúc đó, tự nhiên sẽ có người tìm lý do để thực hiện ý chí của ông.

Đây mới chỉ là dự thảo, cuộc tranh cãi phía sau còn kéo dài. Chính phủ trung ương và chính phủ các bang vẫn phải tiến hành đấu tranh chính trị để giành lấy quyền lợi của mình.

Hiến pháp, nói trắng ra chỉ là một khung lớn. Khi đi vào các điều khoản cụ thể, vẫn phải xem kết quả đấu tranh chính trị của các bên.