Thiếu hụt lao động ở thuộc địa thực sự nằm ngoài dự đoán của Franz.
Ban đầu, ông nghĩ rằng với số lượng người di cư lớn như vậy, lực lượng lao động sẽ đủ dùng. Thực tế lại rất phũ phàng, phần lớn những người di cư này đều là những kẻ đi tìm vàng, bắt họ làm việc chăm chỉ và ổn định thật sự là điều khó khăn.
Mọi người đều mơ ước trở nên giàu có nhanh chóng, trừ khi giấc mơ tan vỡ, nếu không thì rất khó để họ an phận. Ngay cả khi đã an phận, cũng chẳng mấy ai sẵn sàng đi làm việc trong mỏ vàng.

Vấn đề thiếu công nhân mỏ vàng, Franz không lo lắng, đó là việc của các chủ mỏ. Ông tin rằng những người này nhất định sẽ phát huy tính sáng tạo để giải quyết vấn đề. Nếu không được, thì cứ từ từ khai thác, không cần phải vội.

Mục đích chính của việc di cư là để mở rộng các đồn điền, xây dựng nền kinh tế nông nghiệp tại địa phương, cung cấp nguyên liệu và thị trường cho sản xuất công nghiệp và thương mại trong nước.

Thủ tướng Felix nói: "Thưa bệ hạ, tốc độ di cư của chúng ta đã rất nhanh rồi, nhưng tình trạng thiếu lao động ở thuộc địa đã ảnh hưởng đến kế hoạch khai phá châu Phi của chúng ta.
Khu vực Đức đang dư thừa dân số, hàng năm có rất nhiều người dân phá sản chọn di cư ra nước ngoài, và phần lớn trong số họ gặp khó khăn về chi phí di chuyển.
Nhiều người di cư sang Mỹ phải ký hợp đồng lao động trước, với bên tuyển dụng trả trước chi phí di chuyển. Những hợp đồng này thường bất bình đẳng, mọi người chỉ ký vì bị ép buộc bởi sinh kế.
Nếu chúng ta cam kết hoàn trả tiền vé tàu khứ hồi, tôi tin rằng nhiều người sẽ sẵn sàng thử vận may ở châu Phi, và chúng ta có thể giữ chân một số người."

Franz suy nghĩ một lúc rồi nói: "Tăng cường di cư thì dễ, nhưng làm sao có thể kiểm soát tỷ lệ tử vong? Mặc dù chúng ta đã ban hành các quy định vệ sinh nghiêm ngặt, nhưng việc thực thi lại không tốt.
Hiện nay, tỷ lệ tử vong do bệnh tật trong vòng một năm của người di cư đến châu Phi lên tới 3%, con số này thực sự quá cao, cần phải giảm xuống.
Chúng ta thu hút người di cư để khai phá châu Phi, tỷ lệ tử vong cao như vậy chắc chắn sẽ làm giảm đáng kể nhiệt huyết di cư của mọi người."

Tỷ lệ tử vong cao ở thuộc địa, phần lớn nguyên nhân là do các tai nạn bất ngờ, và bệnh tật là một trong những thủ phạm chính.
Các bệnh phổ biến bao gồm dịch bệnh lây lan cao, nhiễm trùng đường hô hấp, tiêu chảy và sốt rét. Vì vậy, ngay từ đầu, Franz đã triệu tập các chuyên gia y tế để đưa ra các biện pháp phòng chống dịch bệnh.
Nhiễm trùng đường hô hấp có thể bỏ qua, loại bệnh này chủ yếu ảnh hưởng đến người trung niên và cao tuổi. Những người di cư ban đầu đều là thanh niên khỏe mạnh, vấn đề này có thể bỏ qua, vì hầu hết các quốc gia thời đó tuổi thọ trung bình chưa đến 40.

Tiêu chảy chủ yếu là do chế độ ăn uống kém, vì vậy đã có một gói dinh dưỡng đặc biệt được thiết lập. Tuy nhiên, hiện tại chỉ có quân đội và quan chức chính quyền thuộc địa được hưởng, còn bữa ăn của người di cư bình thường thì chính phủ chưa quản lý đến mức đó.
Những người mang virus gây dịch bệnh lây lan cao chủ yếu là người bản địa. Về lý thuyết, nếu cấm người di cư tiếp xúc thân mật với người địa phương, sẽ không có vấn đề gì.
Sau khi thời đại công nghiệp đến, từ năm 1850 trở đi, quinine có thể được sản xuất hàng loạt, và tỷ lệ tử vong do sốt rét đã giảm xuống.

Để giảm thiểu sự lây lan của bệnh tật, các vật dụng như màn chống muỗi, hương đuổi muỗi, và cỏ đuổi côn trùng... đều đã được đưa vào trang bị hậu cần, và ban đầu còn được phát miễn phí cho người di cư.

Về lý thuyết, nếu người di cư tuân thủ nghiêm ngặt các quy định an toàn vệ sinh, tỷ lệ tử vong do bệnh tật không thể cao như vậy. Hiện nay, phần lớn người di cư đều là thanh niên khỏe mạnh, khả năng miễn dịch của họ mạnh hơn nhiều, và trong điều kiện bình thường, tỷ lệ tử vong không vượt quá 1%.

Đừng xem nhẹ chỉ là chênh lệch hai điểm phần trăm, khi dân số tăng lên, khoảng cách này sẽ lớn. Nếu người di cư là người già yếu, tỷ lệ tử vong này sẽ tăng gấp đôi.

Bệnh tật chỉ là một phần nguyên nhân gây tử vong, còn phải tính đến các yếu tố khác. Ví dụ, hiện nay, ngoài bệnh tật, việc những kẻ đào vàng đánh nhau với người khác bên ngoài là nguyên nhân tử vong lớn thứ hai.

Theo thống kê sơ bộ của chính quyền thuộc địa, tỷ lệ tử vong của người di cư trong năm đầu tiên lên tới 5,8%. Tỷ lệ tử vong cao như vậy khiến tỷ lệ tăng trưởng dân số tự nhiên ở địa phương trở thành số âm.

Các tai nạn khác, khi tình hình địa phương ổn định, tự nhiên có thể giảm xuống.
Tỷ lệ tử vong cao do bệnh tật trở thành vấn đề cấp bách. Nếu không kiểm soát, trong thời gian dài, dân số thuộc địa sẽ tiếp tục giảm, và chỉ dựa vào người di cư từ bên ngoài để duy trì.

Liệu tỷ lệ tử vong do bệnh tật có thể kiểm soát hiệu quả không? Câu trả lời là: Có.
Từ việc tỷ lệ tử vong ở các điểm di cư khác nhau có thể thấy rõ điều này.
Ở New Brook, khu vực đầu tiên được khai phá, tỷ lệ tử vong do bệnh tật đã được kiểm soát ở mức 1,4%; trong khi ở các điểm thuộc địa sau này ở Ghana, tỷ lệ tử vong do bệnh tật lên tới 3,9%.

Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là: những người di cư ban đầu đều do chính phủ chủ đạo, và tất cả đều bị buộc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định an toàn vệ sinh; trong khi những người di cư sau này là tự phát, chính phủ giám sát không đầy đủ.

Nếu tình trạng này không thay đổi, tỷ lệ tử vong cao chắc chắn sẽ gây hoảng loạn, và khi đó việc thu hút người di cư sẽ trở nên khó khăn.

Bộ trưởng Thuộc địa Josip Jelačić giải thích: "Thưa bệ hạ, người di cư hiện nay đến từ khắp nơi trên thế giới, và thường xuyên ra vào rừng rậm, khiến chính quyền thuộc địa rất khó giám sát hiệu quả.
Nếu chúng ta giám sát quá chặt, có thể khiến một số nhóm thuộc địa dân sự chọn rời đi và đến các điểm thuộc địa của các quốc gia khác."

Franz nghiêm khắc nói: "Nếu họ muốn rời đi, cứ để họ đi. Ở trên đất của chúng ta, họ phải tuân thủ luật lệ của chúng ta.
Phổ cập các quy định an toàn, và áp dụng bắt buộc tại tất cả các điểm thuộc địa. Vi phạm sẽ bị phạt tiền, tái phạm sẽ bị phạt đến mức phá sản.
Tóm lại, tôi không quan tâm chính quyền thuộc địa dùng biện pháp gì, nhưng phải kiểm soát bệnh tật trong một phạm vi nhất định.
Từ năm tới, tỷ lệ tử vong do bệnh tật của người di cư phải được giới hạn ở mức 2%.
Nếu cuộc đàm phán bảy nước đạt được thỏa thuận, thì tỷ lệ tử vong hàng năm của người di cư cũng phải được giới hạn ở mức 4%.
Trong vòng ba năm, tỷ lệ tử vong hàng năm của người di cư phải được giảm xuống dưới 3,5%. Ai không làm được có thể nghỉ việc sớm.
Nội các hãy đẩy nhanh việc đánh giá kết quả hoàn thành của các khu vực, ai làm tốt thì thăng chức, ai không làm được thì bãi nhiệm. Nếu họ không làm được, thì thay bằng người khác. Chúng ta thiếu gì chứ không thiếu người có thể làm quan!"

Nếu không tạo áp lực cho quan lại, đừng mong họ có thể đạt được kết quả. Franz cũng không yêu cầu hoàn thành ngay lập tức, mà phân chia theo thời gian.
Hiện nay, tỷ lệ tử vong của người di cư ở các thuộc địa của Anh và Pháp hầu hết đã được kiểm soát ở mức 3%, tất nhiên khu vực Vịnh Guinea là ngoại lệ, do tỷ lệ tử vong khi đi tìm vàng quá cao.
Nếu chỉ hoạt động ở khu vực ven biển, mục tiêu mà Franz đặt ra cho họ có lẽ chỉ là 3%.

Còn thấp hơn nữa, Franz không dám kỳ vọng. Hãy đợi cho số lượng nhân viên y tế tăng lên, và trình độ kỹ thuật y tế cải thiện đã.

Trong thời đại thiếu thốn thiết bị y tế, bác sĩ khám bệnh chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và kiến thức cá nhân, quá trình đào tạo bác sĩ không thể tránh khỏi kéo dài.
Từ khi Franz lên ngôi, chính phủ Vienna đã đẩy mạnh việc đào tạo nhân tài y tế, và những học viên đầu tiên vẫn còn một năm nữa mới tốt nghiệp.

Để cải thiện điều kiện y tế trong nước, các bác sĩ địa phương đã được đào tạo ngắn hạn, loại bỏ phương pháp truyền thống như chích máu, và tiếp nhận kiến thức y học mới.
Thuộc địa hải ngoại thực sự không thể lo được, vì bác sĩ thời này đều thuộc tầng lớp trung lưu, họ không muốn đi, và chính phủ cũng không thể ép buộc.
Hiện tại, chỉ có thể đảm bảo mỗi điểm thuộc địa có một bệnh viện, trong đó thường chỉ có hai hoặc ba bác sĩ, cộng thêm vài học viên là mở cửa hoạt động.

Vấn đề thiếu hụt nguồn lực y tế sẽ mất vài năm nữa mới giải quyết được. Từ năm tới, mỗi năm Áo sẽ có 12.000 bác sĩ mới tốt nghiệp bước vào hệ thống y tế.
Cộng thêm các bác sĩ học việc được đào tạo theo phương pháp truyền thống, mỗi năm Áo sẽ có thêm 20.000 bác sĩ, giúp giảm đáng kể tình trạng thiếu hụt nguồn lực y tế.

So sánh với tốc độ đào tạo bác sĩ, việc đào tạo nhân viên y tá nhanh hơn nhiều, cứ hai đến ba năm đào tạo một khóa, mỗi lần đào tạo từ hai đến ba vạn người.
Những người này chủ yếu làm công tác chăm sóc. Trong thời đại thiếu hụt bác sĩ nghiêm trọng, mặc dù họ không thể chẩn đoán bệnh, nhưng dựa trên triệu chứng của bệnh nhân, họ có thể bán thuốc.
Nếu chẩn đoán sai, gây ra hậu quả xấu, thì rất tiếc, chỉ có thể coi như bạn đen đủi. Thời đại này tàn khốc như vậy, điều kiện y tế chỉ ở mức này mà thôi.

Thủ tướng Felix cắn răng trả lời: "Vâng, thưa bệ hạ!"
Do dự một chút, ông bổ sung: "Thưa bệ hạ, nếu đã muốn nâng cao ý thức an toàn vệ sinh cho người di cư, thì sao chúng ta không bắt đầu từ trong nước?
Trước đây, chúng ta chỉ khuyến khích mọi người tuân thủ các quy tắc an toàn vệ sinh, nhưng chưa từng bắt buộc thực thi. Sao bây giờ không ban hành một đạo luật, bắt buộc áp dụng trong dân chúng?
Miễn là mọi người hình thành thói quen tốt, khi họ đến thuộc địa, họ cũng sẽ tự giác tuân thủ quy tắc."

So với việc khó thực thi bắt buộc ở thuộc địa do tính lưu động cao, việc thúc đẩy các quy tắc an toàn vệ sinh trong nước thông qua luật pháp sẽ dễ dàng hơn nhiều.
Báo chí đã tuyên truyền lâu rồi, phần lớn mọi người đã chấp nhận khái niệm "an toàn vệ sinh", nhưng chấp nhận là một chuyện, có tuân thủ hay không lại là chuyện khác.
Việc bắt buộc thực thi luật pháp hiện nay chắc chắn là bước tiến xa hơn so với trước đây.

"Có thể, việc giáo dục kiến thức an toàn vệ sinh cơ bản trong nước cũng cần được tăng cường."
Theo Franz, đây là một việc làm lợi quốc lợi dân. Mọi người tuân thủ các quy tắc an toàn vệ sinh sẽ có ý nghĩa tích cực rất lớn trong việc ngăn chặn sự lây lan của bệnh tật.